曹遠征：要盡快將國有資產推到可變現狀態
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發布時間：
2018-09-25 16:25
2018年8月20日，由中國發展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第三十一次月度例會召開。會議主題為“新時期如何擴大內需”。中銀國際研究公司董事長、博智宏觀論壇學術委員會委員曹遠征出席會議并發表評論。
要盡快將國有資產推到可變現狀態
曹遠征 中銀首席經濟學家
擴大內需尤其是擴大消費是具有戰略意義的，必須深刻理解。從全球看中美貿易戰的核心問題就是儲蓄率的問題。中國儲蓄率過高從而投資率高，產品出口，貨物貿易順差大。美國儲蓄率低從而消費率高，產品進口，貨物貿易逆差大。這個順逆差實質上是美國從中國進口儲蓄率，是全球化下經濟不平衡的產物，并因此構成2008年全球金融危機爆發的重要背景。事實上，在2008年全球經濟危機爆發后，人們已開始意識到這一問題，無論在G20、APEC，還是在其他國際場合，全球經濟再平衡始終是中心議題之一。
十年前，在全球金融危機爆發后，中國意識到全球經濟再平衡的重要性。在“十二五”計劃中就提出，“建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。”為此提出，兩個提高、兩個同步。提高工資收入的比重，并與勞動生產率提高相同步。提高居民收入在國民收入分配中的比重，并于GDP增長相同步。并因此，在2020年GDP翻番的同時實現居民收入翻番。
從“十二五”計劃到現在七年來，情況已在發生預期的變化。從2009年開始，中國居民收入增長速度開始超過GDP，農民收入增長速度快于城鎮居民收入增長速度，城鎮居民收入增長速度是8%左右，農民收入增長速度大概是10%以上。從這個角度來看，2010年到2020年居民收入翻一番是可以實現的，而農民收入應該是已經翻番了。目前，中國零售商品總額已經接近美國，預計2018年將會略超美國，成為全球最大的消費市場。
按聯合國產業分類，中國是產業部門最全的國家。而中國的13億人口的收入層次又是分布非常之廣。因此，每個產業都有增長的機會。只要低收入階層、中收入階層、高收入階層收入都在增長，它的需求拉動作用是十分巨大的。
大家都說產能過剩。但是電視機不過剩，冰箱不過剩，洗衣機不過剩，汽車不過剩，手機不過剩，最大消費群體是農村。一直在說的房地產去庫存，結果發現中國發展最快的是裝修行業和家具行業，每年增長30%，而且最大的消費群體還是農村，因為農民收入在持續增長。電視機行業是中國非常傳統的行業，TCL董事長李東升告訴我，TCL的電視機不僅覆蓋低端，也覆蓋高端，同時海外銷售比重日趨提高。最重要的原因就是國內消費市場的支撐，使他們有能力向海外擴張。從這個意義上來說，如果任何一個行業以國內為基礎，行業是可以延伸的、可以成長的。因此，無論從短期宏觀經濟穩定，還是長期的產業成長的角度看，擴大內需尤其消費需求是中國經濟可持續發展的基礎。與此同時，還需要著重說明一點，在上世紀80年代日美貿易戰時，因日本人口和國土面積所決定的國內市場狹小，內需潛力不足，從而沒有戰略回旋的余地，成為日本“失去的十年”的背景。相形之下，中國已或即將成為全球最大的消費市場，構成了中國經濟的戰略縱深，如果這一成長的市場為世界分享，將會重新塑造全球化的格局，全球治理也有可能邁入G2的時代。
如果從中國經濟可持續發展的角度觀察內需，尤其是消費，經濟政策的立足點似應發生戰略性調整，反映在以下三個方面：
第一，全面支持居民收入增長。這既包括農村建設用地平等入市以增加農民財產性收入，農民工市民化以提高農民收入預期并擴大邊際消費傾向外，還應將收入分配政策提到議事日程，其中政府收入在國民收入中比重具有升高的趨勢值得關注。降低宏觀稅賦，不應僅僅從供給角度考慮降成本，還應從需求角度考慮提高居民收入。
第二，從改革入手，大力發展民生性服務業。目前，中國人均GDP已接近8000美元。從國際經驗看，此時是產業結構向服務轉型的關鍵時期。其實，在中國也表現出來了，就學難，就醫難就是證明。在財政投入方向上，與其投資鐵公基，不如多辦幼兒園。更為重要的是，要從改革入手來發展服務業。在上世紀八十年代，我曾經工作的國家經濟體制改革委員會有一句順口溜“哪短缺、哪排隊、哪就需要改革”，因此包括事業單位改革，擴大服務業對外開放等應適時加快推進。
第三，推動社會保障體制改革，健全社會安全網。這對穩定居民消費預期，尤其提高中低收入階層的邊際消費傾向十分重要。從中國未來發展看，隨著人口老齡化的加速，社保缺口將成為治國理政的重大挑戰。但與此同時，中國有龐大的國有資產，成為應對挑戰的充足資源。問題是現有的國有資產流動性不強，資源是潛在的，并未完全成為現實的優勢。把國有資產推到可變現狀態，以備不時之需就成為戰略安排的重要選項。從這個角度來說，國有資產管理體制的改革，要加快推進。如果國有資產的收益和國有企業的股權可以進社保，對支持消費是有極其重要作用的。因此無論是從長期還是從短期來看，都應該早做準備。
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